杨奎松：中国政府是世界最大的“地主”

　　北京大学历史系教授杨奎松：我们可以看到，从1992年以后特别从房地产改革完以后，出现一个非常大的效应，就是中央越来越有钱。但是中央有钱，地方应该没有钱，因为分税制其实损害的是地方的利益，但是现在地方也很有钱，为什么？就是因为中央政府是世界上最大的“地主”，所有土地资源几乎都掌握在中央手里。什么集体土地所有制、全民所有制，最终是国家在支配，地方政府可以支配，他可以通过各种手法把土地弄到自己手里来，而土地本身是以非常便宜的价格政府就可以拿到手，甚至完全就是政府手里的东西，是国有的，可以随便支配。在现在地价不断攀升的情况下，可以卖高价，因为房地产市场开发了，整个资本市场开放了，在这种情况下，土地的资源价值就非常高。基本上地方政府现在就是土地财政，地方大量的建设各种各样的大量开支很大程度通过卖土地来取得。

　　说到底，土地资源在今天大量的拥有和土地不断增值有着非常密切的关系。现在，政府把土地卖给开发商赚一笔钱，收税赚一笔钱，开放商房子建好以后政府收税又赚一笔钱，房子卖给老百姓以后，老百姓把房子作抵押等变成资本，又通过其他的方式收钱。再加上工业土地40年，民用土地70年的产权，很可能几十年后，又可以重新卖这块土地。

　　政府得到资源和金钱的条件和途径实在是太多太多了，而这些土地之所以变成国有，就是历史造成的。原来那些土地大部分是私有的，共产党夺取政权后，把所有土地从私人剥夺到政府手里，变成所谓的国有或集体所有，这样就无偿占有了国家全部的自然资源。这些自然资源在过去没有发挥作用，是因为过去是计划经济，没有市场，没有资本，没有各种各样的流通渠道，土地不能生钱。改革开放以后，到1998年以前，房地产市场没有开放以前，这个土地也没有变成钱，也不能变成资本，直到房地产市场放开以后，这些土地突然变成钱，而且不断升值，所有政府越来越有钱。