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资源税改革是否到位?

财新记者 王嘉鹏 2011年10月12日 13:53 来源于 财新网 | 评论(0
改革力度远小于预期,对油气市场价格影响不大

  欢迎收看快评5分钟。我是王嘉鹏。10月10日,国务院公布了三项资源税相关条例的修改,热议已久的资源税改革取得了新的成果。

  修改后的《资源税暂行条例》、《对外合作开采海洋石油资源条例》和《对外合作开采陆上石油资源条例》将从2011年11月1日起施行。相关条例修改后,原油和天然气的资源税将由从量征收改为从价征收,而煤炭等其他资源则暂不做调整。改革之后,资源税在资源价格中的比重将有所提高。而另一方面,中外油气企业在改革后将统一税负,外企在新合同中将不再需要缴纳矿区使用费。

  此次资源税的调整,对政府财政和大型油气企业都有着不小的影响,同时也关系到中国资源类产品市场的未来发展方向。

  国务院法制办、财政部和国家税务总局负责人在出面回答记者提问时表示,由于资源税属于地方税,按修改后的资源税暂行条例来征税,地方财政收入将会增加,而另一方面,从事油气开发的中央企业利润会减少,这些央企缴纳的所得税也会减少,继而导致中央财政收入减少。因此,这次改革是对中央与地方利益的调整。

  对外经济贸易大学能源经济研究中心首席研究员王炜瀚认为,由于矿产资源属于国家所有,资源税的本质是财产收益,因此资源税改革并不存在“增加资源企业税负”的问题。对石油、天然气等领域来说,应当还原现有的“资源税”作为财产收益的本来面目。与其单一强调资源税从价征收,不如建立资源产品定价的市场机制,实现国家、政府和企业之间的利益平衡。

  那么,资源税改革之后,油气价格会受到怎样的影响?此次改革究竟改掉了哪些弊病,又有哪些地方仍待改进呢?来听财新《新世纪》周刊宏观新闻部副主任王长勇所作的分析。

  观点:

  资源税改革的力度比预期小很多。

  煤炭未做调整,一方面是顾虑通胀,另一方面受制于电力定价机制。

  油气的改革力度也未达到应有水平。从价计征的幅度还需要逐步提高。

  资源税占总税收的比重不到1%,煤炭的税负尤其低。改革对提高地方政府财力的贡献有限。

  石油天然气的终端销售价格是政府定价,并没有改变。

  条例修订后,国有油气企业资源税负提高,上缴红利减少,整体来说没有大的变化,但对企业的现金流会有影响。

  此次改革对CPI影响很低。

  

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