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地方融资平台也要摸底数

实时报道 2013年08月14日 08:15 记者 杨楚 张岚

上半年平台贷款增速加快,县级以下融资平台风险最大

    【财新网】(记者 杨楚 张岚)
    【主持人】欢迎回来。突如其来的债务审计除了要摸一摸政府债务的底之外,另外一个重要的意图就是为未来的经济发展扫扫雷。这其中,用于支持融资平台的银行贷款是非常关键的一环。

    【解说】各种城市建设投资公司、城建开公司、城建资产公司都属于地方政府融资平台的范畴。通常地方政府或是划拨土地,或是给与股权,或是注入资产,让这些公司符合融资的标准,再把融到的钱用于市政建设、公共事业等项目。银行贷款则是融资平台的主要资金来源。

    【主持人】地方政府债务审计中的一块重要内容,来源于金融体系的平台贷款在总量和结构上有哪些新的变化?伴随经济发展方式的调整,平台贷款的还款会不会面临更大的压力?今天我们要和财新传媒高级记者霍侃来了解一下这些方面的情况。霍侃你好,我们看到距离上次政府审计地方债务呢没过多长时间,但是其实中国的宏观经济已经是出现了比较大的变化了,那你觉得这次平台贷款这一块他的变化也会比较大吗?

    【财新评论员 霍侃】就是从银监会统计的口径的地方融资平台贷款来看呢,其实这两年的增速不是特别快,就2010年末的时候融资平台贷款的余额是9.09万亿元,然后银监会最新发布的,就截止到6月末的数据时9.7万亿元,也就说2年半的时间里面增长了6.7%,就这个速度其实是不算快的,相对于整体的贷款的增速来讲不是特别快的,但是有一个问题就是我们要注意到这个只是融资平台贷款口径的显示的余额。

    【主持人】那我们看到之前的时候,无论是信托资产还是银行同业资产都有一个非常大的一个膨胀,那据你了解这是不是也跟这个平台贷款增长有关呢?

    【财新评论员 霍侃】这个其实是跟平台的整个,不管是他贷款,是跟平台整个负债的增加比较快是有非常密切的关系的。他就会通过一些信托呀,理财产品呀,基金呀,证券,这些渠道来融资,但是这些渠道只是一个中介的通道。其实这些融资里面他有相当大比例的资金还是来自于银行,另外一个趋势我觉得值得关注就是,今年以来,这半年的融资平台贷款增速是在加快的,去年全年的融资平台,新增的融资平台贷款是3228亿元,但是今年截至到6月末的时候就已经增加了4000亿元,就所以说这半年就增加去年全年的。就银监会他从一季度到二季度也在会议里面一直强调,就说现在控制增量的压力在越来越大,主要的原因还是因为,一个就是今年初地方政府都换届了嘛,所以新的政府上台,他的投资融资的冲动还是比较大的。

    【主持人】我们知道这个平台贷款他最后的担保呢,其实是地方政府的财政,但是今年以来呢整个地方政府的财政都是有一定吃紧的状况,那你觉得从这些成投的平台公司他们现在资金运行的状况怎么样,有没有个别的出现这种违约呀,或者拖欠这种情况呢?

    【财新评论员 霍侃】的确像你所说的,因为今年以来地方财政收入的压力比较大,增速在放缓,而土地出让收入呢就是受调控政策的影响比较大,也波动是比较大的,所以其实对偿债有一些影响,就是整个地方融资平台他的资金链崩的是比较紧的,然后我们看到,银监会他最新有一个统计的数据就是说今年到期的融资平台贷款需要偿付的是1.85万亿元,就是占他全部的融资平台贷款余额是19.3%,然后就是总的来讲地方政府的偿债压力是比较大的,一个数据可以看出来,就是说截止到现在,9.7万亿元的融资平台贷款余额他实际上上2012年末地方财政收入的整个收入的1.5倍。所以就说债务跟收入相比的话,就可见他的偿债压力还是比较大的,然后我们在采访中也接触到,也了解到就说融资平台资金链比较紧张。

    【主持人】既然说现在这个融资平台他们偿付的压力也是比较大的,那有没有很多开始已经做展期或者开始进行这种借新还旧的操作了呢?

    【财新评论员 霍侃】展期是从2012年初就开始了。另外借新还旧也是挺普遍的,就是最开始他借新还旧是借新的贷款来偿还本金,然后其实最近不仅仅是来借新还旧偿还本金,甚至也出现了很多是在借新的,然后再偿还利息的这种情况。

    【主持人】我们知道银行是地方债务平台贷的主要的一个债权人呀,他们现在怎么看待平台贷的一个情况呢?

    【财新评论员 霍侃】我觉得银行的心态会比较复杂,一方面因为监管部门一直在强调融资平台贷款的风险,所以银行是比较担心的,也是在采取一些措施,但是另外一方面,银行又会觉得首先地方政府还是有很大的融资需求的,所以就是监管部门不可能说完全就是把融资平台贷款的风险刺破,一下刺破,这个是不可能的,其实他认为地方政府也不会完全放弃融资平台的这种融资的渠道,所以他们一方面担心风险,会比以前更小心谨慎一些,但是同时他会觉得这个还是可以做的,尤其在现在就是这种整个实体经济都比较低迷,然后制造业投资也不好,就找不到很多更好的一些贷款的投向的情况下,他们还是会储备或者选择一些觉得可以做的领域。

    【主持人】现有的这种条件下,如果说我们最坏的假设一下,出现这种平台违约的这种现象,那你最担心的是什么呢?

    【财新评论员 霍侃】首先今年到目前为止我们没有看到这方面的案例,可能的确有一些潜在的风险,但是还没有报出来这种案例发生,但是如果未来一旦发生的话,我觉得在一些比较高级别的融资平台,就是比如说省级的,就像去年2011年云南这个情况,他是省一级的融资平台,而且主要是做公益性项目的,我觉得地方政府应该会兜底。

    【主持人】还会兜底?

    【财新评论员 霍侃】对对对,因为我觉得任何一家地方政府都不希望在自己辖区内出现这种真正债务违约的情况,因为这个影响太坏了,他会影响到你后续所有的融资渠道,你能不能够再融到资。但是如果真的是在一些比较低级别,比如说县级,甚至是乡镇一级的融资平台出现问题,那他所在的那一级的政府有没有这个财力来承担这个债务重组的这个责任呢,这个是现在不确定的,也是我们接下来的,这方面的风险最值得关注的领域。

    【主持人】那会不会高一级的,比如省政府的进行财政转移支付,再转移到低一级的,然后再给这些小的兜底?

    【财新评论员 霍侃】很有可能,很有可能。

    【主持人】好的。谢谢霍侃给我们做出的点评。鉴于平台贷款的特殊性,外界戏言地方融资平台债务是永不到期的债务,平台贷款是永不到期的贷款。但具体到每一笔贷款上,是否投向了重复建设和过度扩张的项目,实际面临的后果是不一样的。随着债务审计的展开,优化信贷资金和项目匹配程度的声音正在逐步加强。

责任编辑:张岚 | 版面编辑:王学武

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