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重整中国“经济宪法”

快评5分钟 2013年08月14日 08:29 记者 李先达

全国人大推迟预算法修正案三审,暗示预算改革有望走向深入

    【财新网】(记者:李先达)【主持人】前不久,国务院下令要求“楼堂馆所一律不得新建”,严控政府支出,“收紧裤腰带”看样子是要来真的了。不过,也有人提出质疑说,仅凭一道行政命令就能纠正中国各级政府浪费成瘾的习惯吗?最近就传来了消息,全国人大推迟了《预算法》修正案的第三次审议,这也许意味着中央打算从制度层面约束铺张浪费。一起来看。

    【解说】据财新网报道,将于下月召开的十二届全国人大常委会四次会议,不会安排《预算法》修正案(草案)的三审。《预算法》修正案审议推迟。不少研究者指出,这意味着即将召开的中共十八届三中全会,很有可能做出有关财税改革的重要决定,因此对预算法修订提出了新的要求。

    【中央财经大学财经研究院院长 王雍君】《预算法》实在太重要了,因为《预算法》规范的是纳税人的钱袋子的管理,事关纳税人的核心利益。《预算法》也事关各级政府的施政能力,因此《预算法》的重要性无论如何我们也不能低估。

    【解说】中国当前的预算制度是从计划经济演变而来。在编制、批准、执行和审计等各环节都存在不少问题。原全国人大预算工委主任高强曾指出,1994年《预算法》的主要问题。他认为现行《预算法》,对预算编制完整性缺乏明确表述;对规范预算管理执行缺乏严格的约束;对财政机制和转移支付制度缺乏明确的表述;对地方政府的债务审批、管理、使用、偿还等缺乏具体的规定;对预算监督和违法行为追究缺乏可操作性;以及对预算公开缺乏明确要求。

    【主持串场】这么多问题,听起来好像很晦涩,但简单来说,就是“政府想征什么税,就征什么税,想花在哪里就花在哪里,没有有效的监管机制”。早在十多年前,这个问题就引起了研究者的重视。

    【解说】早在1997年,全国人大便提出了修改《预算法》的动议。后经全国人大常委会与国务院的反复协商,终使《预算法》修订议程于2004年正式启动。然而面对各方阻力,修法进程迟缓。直到2011年和2012年,才先后推出了两版审议稿,但都未获通过。尤其是《预算法》二审草案,公布后引起了广泛争议。不少专家表示,二审稿不仅进步不大,有些领域还有倒退。

    【原国家税务总局副局长 许善达】一审、二审没有通过嘛,没有通过,人大的常委提了很多意见。说你这条我们认为有问题,这条需要修改,那么现在提交“三审”的稿还没看见,就是它改了多少。

    【解说】从公开资料可以看出,《预算法》二审稿广受诟病的主要原因在其于强化了政府部门、尤其是财政部门的预算管理权力,人大审批监督、规范约束政府预算的权力不但没有增强,反而有所弱化,社会公众监督预算的权力更是没有提及;政府内部制衡预算的制度也被削弱,比如将央行的经理国库权弱化为代理权;对建立规范地方政府发债制度继续拖延搁置等。

    【原国家税务总局副局长 许善达】我觉得《预算法》还是有若干的问题需要解决,我们还曾经提出来,比如说,审计,是不是把审计的机构和职能划归人大,由人大来审计,这个比现在由政府另一个部门审计另一个部门,这个审查的力度会加大。

    【中央财经大学财经研究院院长 王雍君】我们预算编制比较粗糙,比如我们财政资金大规模的结余,又比如有许多的浪费,如果我们能制订出一个好的《预算法》,这类问题在根本上是可以解决的。

    【主持人】目前,中国改革的顶层设计正在形成中。不少专家预测,新一届政府可能会对草案进行重新起草,以配合中共十八届三中全会预计推行的一揽子改革方案。政府能否痛下决心推动改革,我们拭目以待。

责任编辑:林栋 | 版面编辑:王学武

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