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部分地方债务风险已暴发

实时报道 2013年10月08日 14:37 记者 郭浩彬

河北出现国企借钱替政府还债;全国政府性债务规模或在15万亿

  【财新网】(记者 郭浩彬)【主持人】下面的时间我们来关注新一轮地方债务审计。今年7月底,国务院启动了近十年来最大规模的政府性债务审计,要对各级地方政府的债务情况做一个摸底。目前,各地基层政府的审计工作已经基本结束,很快会向各界公布。作为债务审计的关键部门,财政部在高风险的省市派驻了专员办公室,率先排查这些地区的债务风险。我们先来看看,这些专员办公室的调研结果。

  【解说】财政部驻河北专员办的调研结果显示,截至2012年6月,河北省11个地级市中,有6个综合债务率超过了100%,省会石家庄甚至达到了241%。唐山、邢台、秦皇岛等市的债务率也接近或者超过了150%。财政部长楼继伟在近期表示,地方债基本规模可控,增量也在减缓,但的确有一些地方问题较大。

  【主持人】再结合去年审计署对全国36个地区的审计结果来看,2012年国内已经有9个省会城市的债务率已经超过了100%。如何看待这个债务水平?假使一些城市出现还不上钱的情况,对当地居民会有什么样的影响呢?今天我们的记者要和财新传媒宏观新闻部的高级记者王长勇,来聊一聊这些话题。

  【财新记者 郭浩彬】:对于河北这样欠发达的地区来说,这样一个债务规模是不是太高太大了呢?

  【财新评论员 王长勇】:比如石家庄两年半的全部的收入,包括公共财政收入,土地收入,基金,还有一些国有资本预算,所有的收入全部,不花一分钱全部用来还债需要两年零4个月,将近两年半的时间。说起来这个债务率应该从这个数字来看是比较高的了。实际上比如说现在河北出现了一个,融资平台现在政府限制不允许再融资,它就通过它的省下面的一些国有企业,几十家国有企业到银行获取信贷然后再转给融资平台。

  【财新记者 郭浩彬】:审计署之前对36个地方政府做出了审计,其中15个省会城市里面有9个省会城市的债务率都是高过了100%。为什么省会城市会特别的高一些?

  【财新评论员 王长勇】:现在看起来从审计署审计的结果看是具有普遍性,就是超过了100%。那么从9个超过100%的现在看起来还不是接近,有些很多里面还是超过了200%实际上。经常是经济越发达的城市或者地区,它的负债率债务率水平也是比较高。那么这个跟中国的特点有关系,我们现在是资源来说,越往高一级的城市政府实际上它拥有的资源越多。拥有的资源越多以后它举债的能力越强,因为它一是土地,二有它的行政资源。我们知道我们现在获取信贷,政府来说级别越高,那么从银行获取信贷或者发债,或者其他的获取资金的能力就越强。那么这就导致一个结果,越往高一点的城市政府它们的负债率也高。那么城市政府在一个省里面,省会城市一定是政治经济和文化的中心,实际上我们省会城市的债务风险水平实际上是普遍偏高。

  【财新记者 郭浩彬】:有些地方的债务率这么高了,会不会出现破产之类的情况?

  【财新评论员 王长勇】:像美国那样的城市彻底破产实际上是不存在的,因为我们最后还有一个担保机制和共同的负债的共同负担的原则。我们现在看到审计署审的结果其实在36个地方里面,在15个省会城市里面,有14个已经发生了违约。什么违约?就是它还不起债付不起利息。还不起本付不起利息,这样一个情况采取什么措施呢?就第一是借新还旧,第二是展期。实际上这样对风险是变相的一个延误。在这样的特点下实际上掩盖了债务风险的暴露。表象上看并没有发生破产,但事实上从经济意义上来说很多地方早已资不抵债,或者是已经没有了偿还能力。现在我们看到债务还在增长,只是说它的增速受到了控制并没有削减。资金还债的来源现在并没有一个明晰的框架。因为我们政府来说,资金的运转和支出的范围实际上是在扩大。

  【财新记者 郭浩彬】:我们知道国务院7月份开始了全国性的债务审计,差不多到10月中旬会出结果,现在基本上基层的这些审计工作差不多做完了。您给一个简单的预判吧。

  【财新评论员 王长勇】:现在大家最关心数额,数额上来说2010年底的时候省、市、县三级政府10.7万亿。那么36个地区到2012年末是增加了13%,那按照这个增量比测算,可能到去年末全国可能增加13%这样一个水平。增加了乡镇这级,地方政府多了一级之后会增加到什么程度呢?这次大致预估一下可能地方四级政府是达到15万亿。那么市场上说20万亿或将近30万亿,这个可能还是高估了地方政府负债水平。那么15万亿其实也是一个不低的数字了。

  【主持人】正如长勇所言,地方政府债务的两大来源,一是财政收入,二是银行贷款。虽然目前一些地方的债务还可以通过展期等办法来处理,但在另一些地方,债务负担已经严重影响到政府提供一系列的公共服务,比如保障房建设、比如环境保护。尽管中央表示政府债务的总体风险可控,但局部问题如何解决,也需要各方尽快商量出办法。

  

责任编辑:张岚 | 版面编辑:王学武

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