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沪上国资改革如何有的放矢?

记者 石睿 2013年12月30日 15:46 来源于 财新网 | 评论(0
在分类监管、股权激励等方面均有突破,但若无好的制度未来国企恐变为控股公司管理

  【财新网】(记者 石睿)【主持人】接下来让我们接着之前的话题,继续关注新一轮国有企业改革。12月17日,上海市政府正式颁布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》,也就是上海国资改革20条。酝酿许久的国有企业改革将在上海这个地方国资基础最好的城市打开局面。

  【解说】上海国资改革20条明确提出,要将国有企业分为三类:竞争类、功能类和公共服务类企业,对其进行分类分层管理。这就直接带来了如何对国企进行分类、分类之后又要如何进行不同形式的监管这两个问题。

  【瑞穗证劵亚洲公司首席经济学家 沈建光】肯定是先从竞争性行业开始着手,国企的很多经营还是跟地方政府行政挂钩,它不会让它淘汰的。所以的话,现在应该就是在竞争性领域,不行的企业就是应该优胜劣汰、甚至不行的就是让其他的来吞并,不一定是国企来吞并,私人企业也可以来吞并,用市场化的利率整合,让市场来发挥作用,这样的话就把国资的力量集中在比较强的领域,做的强的能做强,不行的让市场来决定,只有这样的话其他的改革才会见效果。

  【主持人】过去的几次国有改革,确立了国有企业的公司性质,并通过兼并和改组上市倒逼国有企业建立现代化企业制度。为此中国的金融系统经历了大规模的坏账剥离和不良资产处置,并在资本市场的帮助下实现了国有企业的进一步发展。但由国有企业的历史传统带来的行业垄断和运行低效没有获得大的改观。

  【瑞穗证劵亚洲公司首席经济学家 沈建光】国有资产要向资本转变,国家作为出资人,企业来管理,最后考核就是需要增值,而不是把你仅仅作为政府的一个机构来考虑,这样的话会有一系列管理体制的变化。

  【解说】对于加强国资监管的管理模式转变,兴业证券策略团队做了具体预测:首先,上海国资监管将更为集中化,原本一些区县持有的国资可能会划拨到市一级国资机构,从而有利于资产整合。同时国资委目前所扮演的监管者加名义上的出资人职责可能会被拆分。

  【主持人】如何对国有资本进行有效管理?上海给出的答案是,一是“要建立公开透明规范的国资流动平台”,二要“坚持统筹规划,优化完善国资流动平台运营机制,充分发挥市场配置资源功能”,同时要“推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合。”上海市政府高层表示,2014年上海将首选一到两家国有资本运作平台公司启动实质运作。

  【解说】目前,上海已拥有了国盛集团、国际集团、上海国有资本管理公司等多个国资管理平台。易贸资讯宏观分析师马泓认为, “早在2011年,上海国有资本管理公司运作了上海家化的股权交易,在此番政策落地之后,该公司将作为上市公司的股权管理平台,对上市公司的股权进行统筹管理和市场化运作。而对诸如国盛等国资平台而言,未来的定位还将坚持国有资本运作平台和产业平台。”

  【长江商学院金融教授 周春生】这种改革的模式就涉及到未来国资委的角色定位,国有控股公司怎么组建等等问题,我觉得这大概也是改革的方向之一,这还需要考虑国有企业自身的性质,那我觉得这种形式上的改变是不是就能够从根本上改变国有企业运作的效率、提高国有资产保值增值的能力,我觉得这个还需要很好的制度上的设计,否则有可能就是换汤不换药,原来是国资委管,现在变成控股公司管。

  【主持人】差不多在沪版国资改革方案公布之际,广州方面也传出消息,正在推进国企改革方案的出台。由此看来,各地国资委都在认真琢磨国资改革的方向和途径。但国有企业改革终非一日之功,其中牵涉的多方利益平衡,更需要各地在统一改革精神之后,有底线、有策略的推进。而这一过程也需要包括媒体在内的广大公众进行监督,才能确保国资改革朝着正确的方向前进。

  

责任编辑:张岚 | 版面编辑:王学武
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