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吴敬琏:按需确定改革优先序

大讲堂 / Caixin Forum 2014年05月06日 11:47

以让市场经济体制能够发挥作用,所必须进行的改革,作为最优先的改革

  【财新网】【国务院发展研究中心研究员 吴敬琏】这个题目有两个部分叫改革优先顺序和短期增长风险,实际上是两个题目了。一个就是改革的优先顺序,第二个就是短期增长风险。

  我先说第一个问题,改革的优先顺序。这个说法和过去30多年的流行说法是有关系的。过去有一种改革战略叫寻找突破口,寻找一两个突破口,经过若干年把所有需要突破的地方突破了,新的市场体制就建立起来。自从2010年的时候,在中国的第十二个五年规划里面提出,要有顶层设计和总体规划,这对改革的设想似乎占主流地位,就变成从一个系统的观点去看。显然找一两个突破口,大概就不是一个主流的看法。现在有一种说法叫做优先顺序,优先顺序是不是意味着不是一两个突破口,而是一组什么重要的改革项目。

  这个看法我觉得比起一两个突破口是更加具有系统性的观察,但是根据中央三中全会的决定,一共是改革项目各个方面的改革项目是336项,在336项里面,选择哪些作为优先呢?根据1993年总体方案设计和从1994年开始的上一轮改革有一个概念是有用的,最小一揽子改革。现在的330多项改革里面,要选出最为重要的和关联性最强的少数改革项目,形成一个叫做最小的一揽子改革。它是一个系统,不是单项的突破口。另外一方面,又不是面面俱到。因为你改革的资源是有限的,只能选出那些最重要的,而且关联性最强的来进行。

  【字幕】以让市场经济体制能够发挥作用,所必须进行的改革,作为最优先的改革。

  【国务院发展研究中心研究员 吴敬琏】怎么来选呢?从现在到2020年这么长的时间里面,可能有几个段落。在第一个段落应该选些什么呢,这个选择最小的一揽子改革就是优先项目。选哪些呢?现在有不同的想法。比如说一种想法是先易后难,容易改的先改,难的呢靠后。优先顺序就以难易来排序,先搞容易的。而在实际的选择上,似乎最流行的一种观点是说有共识的先改,没有共识的后改。比如有共识的简政放权就可以先改。有些事情,共识比较原则,具体的来说有不同的意见,就可能要放后了。比如说土地,产权制度的改革,比如说国企的改革,国企改革有一点共识,混合所有制,混合所有制改革好像是有共识,但什么叫混合所有制,怎么搞混合所有制,其实并不很一致。

  我想提一个想法,我认为优先顺序最好是按照需要,按照让我们进一步市场经济体制能够发挥作用,所必须进行的改革,作为最优先的改革。

  我下面还要讲到,我们一个最重要的问题,是要提高这个国民经济运行的效率。这是一个最核心的问题,而要提高它的运行效率,就一定要有一个体制制度的基础,也就是说一定水平的能够有效运行的市场经济制度。它所必要的改革,都应该放在优先地位。如果说没有共识,要做工作很快的形成共识,否则的话,这个改革形成的新体制,不能够发挥作用,不能提高效率,改革最终会受到挫折。

  要让它能够发挥效率,就要选择那些最必要的改革来优先出台,比如说我们这个国家这个部门就是非常重要的。国家部门有两个部分,一个部分就是政府,另外一个部分是国有经济。因为过去到底市场起决定作用还是政府起决定性作用,过去十年里面政府的作用变的越来越大,这是我们经济中一个核心的问题,所以我们要在改革的初战就能够发挥作用,大众能够在改革中看到实际的好处,就一定要精心的设计选择出这样一些必要的改革。

  【字幕】短期经济增长风险不在于经济增速,而在于就业的数量和质量。就业结构问题背后是产业结构问题。

  【国务院发展研究中心研究员 吴敬琏】第二个问题,我就可以说的简单一点,首先我对这个题目琢磨了半天没有懂。什么叫短期增长风险,是不是说如果我们增长率掉到了所谓底线以下就叫风险了,还是什么意思?我觉得这个问题并不在于增长的速度是7.5还是7还是几,另外一种解释是对的,我们要保的不是7.5,七点几,而是要保就业。我需要补充一点,要保不单是就业的数量,而且是就业的质量。我们现在出现了一个非常奇怪的问题,最普通的劳动力,比如说家政服务或者保姆,他们是短缺的,工资是在提高的,而且他们的平均工资,比大学毕业生,面临着严重的就业问题大学毕业生还要高,这是我们就业结构。就业结构的根本问题是生产结构。

  像我们这样急需提高技术水平,急需提高效率的一个国家,既然有知识,有技术的劳动力他们的紧缺程度会比最普通的劳动者、家政服务劳动者还要差,这说明我们的生产结构有问题,也就是说,增长方式有问题,或者发展方式有问题。

  我们实际上我觉得我们现在面临的最大的可能的风险是什么?实际是在财政金融部门。简单地说,就是从国民的资产负债表杠杆率太高,负债率太高,或者另外一种语言说,在资产泡沫已经形成,于是它就出现一种系统性危机的风险,这是最危险的事情。这件事情要根本解决,要靠提高效率。而提高效率的关键在于改革,在于形成一个有效率的体制。但是改革要发生起效果,起作用,需要很长的时间。于是在这个期间,就有可能需要防止系统性风险的发生。

  系统性风险的发生的防止,一方面是靠我们的宏观当局用短期政策,保持不至于发生系统性风险,但是根本性的解决要靠提高效率。

  (此为 “2014中国发展高层论坛”上的发言)

责任编辑:周勇 | 版面编辑:王学武

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