面临实现社会公平、公共产品短缺、多元利益博弈等三重压力

　　迟福林：

　　谢谢。首先祝贺财新主持了这样一个主题重要、层次比较高的峰会。我们这个单元讨论“十二五”，为了探讨“十二五”，我去年年底、今年年初出了两本书《第二次改革》、《第二次转型》，前几天也翻译成了英文。这里以处在历史转折时期的“十二五”为主题，简要的提出三个问题，和在座的各位专家和同事做一个讨论。

　　第一，“十二五”我们是不是处在历史转折的关键阶段，或者历史转折的关键五年。“十二五”规划建议提出把扩大内需作为战略，提出了一个大方向，而我们讨论，或者我们决策者更多的从外部环境的变化看到的这样一个巨大转型的巨大压力。今天，我想从国内的变化来讨论一下这个问题。

　　三件事：一是我们中国的发展阶段性特征何在？我们是一个发展中的大国，又是一个转型的大国，发展性的或者阶段性的特征应该说十分突出，能不能够很好的把握阶段性特征，这对于我们政策的决定和发展方式的决定具有一些基础性的意义。

　　我举一个例子，前不久我提出来“十二五”应当让农民工成为历史，有的人提出来，别说“十二五”，“十三五”也做不到，是十年、十五年的事情。这里我想一个问题，我们中国改革开放30年，温饱问题解决了，告别了吃不饱饭的问题，今天一些发展的问题在哪里呢？

　　我们现实中可以看到，以人的自身发展为基本需求，成为我们这个社会消费的最基础的部分。农民工和城市化连在一起，“十二五”能不能把相当一部分有条件的农民工成为市民，不仅对城市化进程有重大的影响，而且对于我们实现这样一个人的自身发展，实现公平与可持续的科学发展有一个极大的意义。我简要概括，我对这个阶段性特征的概括，我们已经从以温饱为目标的生存阶段，开始进入到与人的自身发展为目标的发展性新阶段。我们的发展政策、我们的改革能不能建立这样的基础，对于我们转型是十分重要的。

　　二是我们面临的突出矛盾是什么？过去生产品短缺是一个突出矛盾，今天我们面对的是公共产品短缺，取代生产产品短缺，这成为一个现实。当公共产品短缺成为社会突出矛盾的情况下，增长代替一切已经成为历史了，也就是说，增长一俊难遮百丑已经成为历史。在这样的情况下，能不能释放以公共产品短缺带来的社会需求，需求结构的变化对我们发展方转变是一个最重要的课题。

　　三是我们面对发展环境的焦点何在？我们现在存在着发展环境面对各式各样的矛盾，“十二五”或者更长一段，经济转型引起的社会转型问题突出了，环境的焦点何在？在社会、社会矛盾、社会风险，我们已经开始从一个一元社会进入到多元利益主体的社会，所以利益博弈、利益诉求、利益表达是一个基本的常态，能不能够以社会机制来形成这样一个利益诉求、利益表达、利益参与、利益协商，这样一个机制，而减少行政权力对于这些的干预，可能对我们的发展在某种意义上是一个十分关键的问题。“十二五”从国内来说是一个十分关键的、历史转折的关键阶段，我们注重外部环境变化的同时，对于我们阶段性特征，对于我们面临的矛盾，对于我们所处的社会环境有一个清醒的估计。