【财新网】（记者 林栋）【主持人】既然当前所有的关切，都指向了“改革能否落实”这个话题，接着我们就来聊聊让政策落实有没有什么办法可循。在本届财新峰会“开启改革新征程”分论坛上，研究者们一致认为，在新的一年，政府必须以改革的实际行动，推动社会形成改革共识和行动。一起来看。

　　【解说】距离中共十八届三中全会做出全面改革的部署，已经过去了一个多月。社会上评价普遍颇高。研究者们在领会消化其内涵，市场反应也从最初的大幅波动，转向了对后续执行情况的关注。在第四届财新峰会上，独立经济学家谢国忠表达了一名市场人士的担忧。

　　【独立经济学家　谢国忠】建立市场经济，核心是政府的改革。这个改革非常困难。因为中国的政府最近这十年扩张非常快。如果这个扩张的速度不能有效的得到限制，改革要朝前走，是会很困难的。

　　【主持人】谢国忠说，市场的第二个担心是中国经济的需求，政府和国企占大头，不一定按照市场规律办事。如果要在2020年建成市场经济，政府的需求和国有企业的规模必须得到限制，应该以家庭和民营的需求为主。全面深化改革如何跨出第一步？多个方面的改革政策同步落实，也许才能真正收到效果。对此，中央汇金的副董事长李剑阁也点出的正确执行政策的重要性。

　　【中央汇金投资有限责任公司副董事长 李剑阁】比方说关于医疗卫生改革。10月14日，我想也是作为一个十八届三中全会的一个先导性的行动，国务院发布了“关于发展健康产业产业”的决定。但是，我这两天听说，有的地方政府就匆匆出台了一系列的文件，把国务院关于健康产业文件的所有可能给民间、社会资本或者社会各个方面参与产业的机会，全部都给封死。所以，上面文件是很好的，国务院文件是很好的，但是下面很快发一个文件，把所有可能做的事情停下来。

　　【主持人】改革从来都不是一蹴而就的，也不都是一帆风顺的。要突破既得利益方已经感觉舒服的状态，必然会引来强大的阻力。对于这个问题，清华大学经济管理学院院长钱颖一教授提出，必须改变对地方政府的激励机制，让他们主动改革。

　　【清华大学经济管理学院院长　钱颖一】80年代，邓小平说“谁不改革谁下台”，这是负激励；另一方面，谁能推动改革，成功的推动改革能提拔，而阻碍改革的就不能提拔，这些都是激励。过去地区间攀比GDP，攀比投资，受到很多批评。但是，我们可以变地区竞争为正向的激励。今后，应该比政府职能转变。比如，可以编制各地区行政审批指数和市场负面清单的指数，用以度量改革的深度和力度。

　　【主持人】通过公务员作为职业的受欢迎程度，来衡量改革是否开始见效，也许不失为一个有效的观察角度。这背后，正是政府职能转变、政府与市场各自归位，这一改革深化的程度和力度。