【财新网】（见习记者 丁锋）所谓土地财政，就是地方政府用卖地取得的收入来维持支出。

    1994年分税制改革后，国家的税收大部分都给了中央，地方政府分得的税收只够维持自身日常运转，无法兼顾发展大计。

    1998年土地有偿使用制度全面确立，看到只靠卖地就能创收，地方政府喜上眉梢。到2011年，全国土地出让金收入，占地方正常财政收入的比重已经超过了70%。由于这部分收入并不是税收，因此它也被称作“第二财政”。

    目前，地方政府过度依赖土地财政的弊端越来越明显，日益成为土地改革的主要障碍。