发展碳交易市场是实现低碳经济转型的重要手段，低碳发展可以通过法律行政和市场等多种手段来实现，实践证明以碳交易为市场手段，机会公平，鼓励创新和国际共识较多的手段。对实现低碳经济转型有巨大的推动作用，从经济学角度来看，温室气体排放问题是环境外部性问题，可以概括成为成本和收益，稀缺和价格，权益和义务，行为和结果脱离和背离，是因为市场失灵，政府失灵，或者两者结合造成的。要使外部成本内部化，政府需要发挥作用使排放主体承担社会成本。

　　市场交易形式客观反映市场价格成本，从而有助于解决外部性问题，这是碳交易的理论基础。通过建立碳排放权，交易市场不仅可以满足不同减排成本企业的需求，还能利用市场价格的信号，鼓励社会资本向低碳科技和低碳项目倾斜，吸引社会资金，支持环保产业的发展。因此碳交易市场具有社会成本低、灵活度大，内升动力强等优势，是实现温室气体减排的有效手段之一。

　　国际碳交易市场的发展有特有的运行规律，碳交易市场时间不长，作为新兴的市场形态，国际碳交易市场在2005年京都协议书生效以来，发展非常迅速。2011年末市场规模已经达到1760亿美元，是2005年正式引入碳排放交易时的15倍，特别是以欧盟碳排放为主的交易一直保持较快发展。当前美国部分州以及加拿大，澳大利亚等国也正在积极推进基于强制减排的碳交易，研究碳交易市场特有规律，对于我国做好碳交易市场发展有重要的意义。

　　发改委也在研究碳排放市场顶层设计的问题，我们有这样一些考虑：

　　1、碳排放权是一种权利凭证，通常年度发放，年度集中核查，注销，具有中远期特性。市场波动明显，碳排放需要有碳排放权配额登记系统来计入碳排放量，证明碳减排量的存在。与普通的大宗商品不同，碳排放权容易标准化，有商品和金融的双重属性。美国将碳排放权衍生品，归到能源衍生品。对碳排放权属性的界定，对于碳现货和碳期货的界限和规划碳市场发展路径具有重要意义。

　　2、碳交易市场具有较强的政治属性，当企业生产活动向环境排放二氧化碳时，由此造成环境污染却由社会承担，为纠正市场失灵，产生的碳排放权交易，必须是在政策驱动下进行。政策对碳交易有决定性作用。首先对于交易对象碳排放权由政策创造，依靠行政力量进行分配。我们知道欧盟内部达成一个协议，每年分配到企业。可交易的排放权数量由政策制定减排目标决定，减排目标的宽松程度，决定了碳交易市场的规模和价格。最后，碳交易参与者有权在排放权登记系统中开放积极主题，为碳交易设定了限制。在碳交易市场发展过程中，必须充分考虑政策因素对市场的影响，以及对风险防范应对之策。

　　3、碳交易有多层次市场机构，虽然京都协议提供了碳交易市场指导原则，但是在态度和认识方面有差异，不同国家、地区形成了鲜明的特点，形态各异的碳交易市场，美国没有参加京都协议书，但是美国国内区域性的碳交易市场还是有的。从碳交易市场法律基础上看，碳交易市场可以分为强制减排型和自愿减排型。从市场组织形式来看，碳交易市场可以分为期货市场和现货市场。碳交易市场经验表明，自愿减排型市场公益性强，对减排约束力较弱，强制减排利用市场机制最充分，实现减排的效果最好。