财政部财政科学研究所所长 贾康

　　2012年11月17日在财新峰会上接受专访

　　记者：您上午说到的，价税财改革配合整个改革，具体您能跟我们谈一下吗？

　　贾康：我上午说到的价税财配套，往方案上说，价主要是解决我们现在的基础品，基础能源，从资源开发开始，它的比价关系和价格形成机制怎样和市场经济相适应的问题。我们现在现存这方面最突出的问题就是从煤到电，多年的比价关系和价格形成机制不能理顺，极大的阻碍了节能降耗和整个国民经济命脉层面的关系的健康化，带来很多的“无处不打点”的乌烟瘴气的乱象，利益输送，实际上各种公告权利的扭曲，权钱勾结，没有这些东西，整个再生产都不能够维持了。但是你说“无处不打点”这种利益输送在我们所有的明规则，从法律到文件，一字没有，现实生活里没有潜规则去打点，去做利益输送，整个再生产过程基本已经寸步难行。这就是我们建立一个公平的，有活力的市场经济的一个极大的威胁。你要想理顺这个比价关系和价格形成机制，那一定要配套改革。这个配套改革比如说，从煤到电，煤的价格形成机制，和煤的这样一个机制下形成的，传导到电，传导到中游、下游，那么电力行业里的配套改革无可避免。其实电力行业的改革十年以前已经有明确的十六字方针。现在是所谓“厂网分开，主配分离”形式上做到了，但是“竞价入网，输配分开”，这种实质性的，真正解决实际问题的，啃硬骨头的改革，寸步未动。你要把这个改革配套，那就必须进一步的冲破既得利益障碍，在电力概念下的整个领域里面，通过改革理顺这种关系，而且要推到我们现在管理电价的行政管理行政审批机制，政府职能，政府管理部门这方面的改革也是无可回避的。

　　那么这里面和价格机制改革相配套的税制方面呢，一个切入点就是我们的资源税，资源税已经在原油、天然气方面，从原来的无法发挥调节作用的，无关痛痒的“从量征收”，到现在变成有关痛痒的，可以发挥调节作用的“从价征收”。但是原油天然气覆盖到全球以后，这个改革其实才刚刚开始。我们还有大量的金属矿、非金属矿，最主要的就是煤炭。如果按照这样的一个改革推到煤炭，在品种扩大覆盖面的情况下，必须要考虑煤炭怎样被它覆盖。一旦到这个地方做方案，前面所说到的，从煤到电的配套改革，必然形成一个极大的压力，必须要突破原来既得利益纠结的障碍了。我们是非常期待十八大以后，在这方面，从价格到税制能有这样一个全链条的改革设计。

　　但到这儿还没有完，资源税它归那级政府，怎么样让它可持续的合理化，那么这就跟财政体制又联系在一起了。我们现在没有像样的地方税体系，资源税应该成为地方税里面的支柱财源，特别解决的就是在中西部比较欠发达区域，恰恰优势资源富裕区域的地方税里面，什么是大宗稳定的支柱财源。它解决了这个问题。那么以后把价税财的改革按照这样的逻辑，把相关的所有领域里的事情，放到一个配套方案去设计。这是十八大以后的改革攻坚任务，或者说，中国要冲破既得利益的阻碍，要真正按照原来的预想，推进现代化里边的一个改革攻坚的组成部分。

　　记者：我看十八大报告里就提到了，未来要构建地方税体系，不知道您怎么看？这个未来应该朝哪个方向做？

　　贾康：刚才说到的资源税是它的支柱之一，另外一个支柱就是要看到，现在刚刚开始在上海、重庆试点的房产税，在不动产饱有环节的税收，按照国际经验，按照我们自己的改革推进的具体分析，你都可以看得出来，这个税制的建设也是势在必行，而且它有望在未来给地方政府提供一个稳定的、可预期的，跟它的行为合理化内恰的税收支柱。这也是地方税制改革在建设方面的重头戏，也是一个难度很大，争议非常激烈，但我们认为必须通过试点扩大它的范围，最后走到一个覆盖统一市场的基本框架的改革任务。